強(qiáng)化競爭執(zhí)法-09年工商系統(tǒng)打擊"傍名牌"紀(jì)實(shí)

　　“自‘傍名牌’現(xiàn)象出現(xiàn)以來，工商機(jī)關(guān)始終將打擊‘傍名牌’作為查處重點(diǎn)。2009年以來，工商機(jī)關(guān)以查處大要案件為突破口，采取切實(shí)措施，開展全國范圍內(nèi)的執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處‘傍名牌’不正當(dāng)競爭行為，取得了階段性成效。”國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局（以下簡稱競爭執(zhí)法局）負(fù)責(zé)人近日告訴記者。

　　督辦大案 形成合力  

　　2009年5月，競爭執(zhí)法局在河北省石家莊市召開了部署查處“傍名牌”不正當(dāng)競爭案件工作會議，選擇娃哈哈、萬利達(dá)、格力、意大利費(fèi)列羅等舉報的6起具有典型性的不正當(dāng)競爭案件作為重點(diǎn)督辦案件。同時，對舉報至總局的案件，只要符合總局督辦的要求，競爭執(zhí)法局一律采取掛牌督辦的形式部署涉案地工商機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。專項(xiàng)執(zhí)法行動期間，競爭執(zhí)法局派員到上海等地督辦案件，對案件的查處工作起到了推動作用。專項(xiàng)執(zhí)法行動取得了階段性成果。對娃哈哈舉報的59家涉嫌侵權(quán)企業(yè)，各地工商機(jī)關(guān)已根據(jù)不同情況分別作了相應(yīng)處理，沒收仿冒娃哈哈系列產(chǎn)品2萬余件，收繳各類違法標(biāo)志113.5萬張、紙箱6萬多個，案值180多萬元。其他企業(yè)舉報的違法侵權(quán)行為也得到了相應(yīng)的處理，專項(xiàng)執(zhí)法行動受到知名企業(yè)的一致好評。

　　為查清河北省唐山市玉田縣飲料公司生產(chǎn)仿冒飲料的問題，競爭執(zhí)法局會同質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部有關(guān)機(jī)構(gòu)先后兩次赴玉田調(diào)查了解情況，現(xiàn)場檢查工作，并配合質(zhì)檢總局有關(guān)機(jī)構(gòu)起草相關(guān)報告報國務(wù)院。

　　2009年以來，競爭執(zhí)法局將組織、指導(dǎo)各級競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處涉及“三農(nóng)”的“傍名牌”不正當(dāng)競爭案件作為重點(diǎn)，特別是加大對“家電下鄉(xiāng)”活動中生產(chǎn)銷售假冒、仿冒家電產(chǎn)品行為的查處力度，嚴(yán)肅處理坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保中央惠農(nóng)政策的落實(shí)。

　　為建立打擊“傍名牌”工作的長效機(jī)制，競爭執(zhí)法局與總局法規(guī)司、商標(biāo)局、企業(yè)注冊局及有關(guān)專家進(jìn)行多次研討，探討在立法方面徹底解決“傍名牌”問題。

　　各地響應(yīng) 積極行動  

　　為切實(shí)做好總局部署案件的查處工作，各地工商機(jī)關(guān)分別采取召開專項(xiàng)工作會議、下發(fā)文件等方式，組織動員執(zhí)法力量，積極開展執(zhí)法行動。浙江省工商局專門召開案件交辦會，要求全省各級工商機(jī)關(guān)從思想上高度重視此次專項(xiàng)執(zhí)法行動。河南省工商局及時下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工商總局安排部署集中查處“傍名牌”等不正當(dāng)競爭案件的通知》，要求全省各級工商機(jī)關(guān)立即對轄區(qū)市場進(jìn)行清查，重點(diǎn)查處《通知》中所列的涉嫌侵權(quán)商品，并及時采取有效措施。

　　各地工商機(jī)關(guān)主動與投訴企業(yè)聯(lián)系，認(rèn)真梳理案件線索，組織專門人員對總局督辦案件進(jìn)行調(diào)查處理。河北省工商局從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合總局督辦案件，于7月10日在全省范圍內(nèi)開展了為期3個月的夏季飲品市場專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加大了對“傍名牌”行為的打擊力度。山東省工商局出動執(zhí)法人員6300人次，檢查各類企業(yè)、經(jīng)營戶10000余戶，檢查各類商場、市場760個，立案查處各類“傍名牌”案件360起。云南省工商局在專項(xiàng)執(zhí)法行動期間，出動執(zhí)法人員11513人次，檢查經(jīng)營戶25658戶，查處案件308件，依法保護(hù)了娃哈哈、格力、萬利達(dá)、三洋、東芝等近40種知名品牌商品。

　　各地工商機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法行動受到企業(yè)的一致好評。杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司專門致函國家工商總局，對各級工商機(jī)關(guān)在專項(xiàng)執(zhí)法行動中所付出的努力表示衷心感謝。

　　相關(guān)法規(guī) 亟須出臺  

　　一年來，通過開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，各地工商機(jī)關(guān)在打擊“傍名牌”工作中取得了一定成效，但“傍名牌”現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，工商機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)依然艱巨。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　部分經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識有待加強(qiáng)。一些生產(chǎn)銷售企業(yè)對商標(biāo)與商品、商標(biāo)與企業(yè)字號的關(guān)系認(rèn)識不清，進(jìn)貨時把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致“傍名牌”產(chǎn)品流入市場。

　　委托加工行為的定性還存在爭議。在查辦案件過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在接受他人委托加工產(chǎn)品時，其商標(biāo)授權(quán)手續(xù)合法，包裝、裝潢也由委托方提供，這些企業(yè)只按照指定樣式加工生產(chǎn)，不負(fù)責(zé)銷售。對于來料加工中的“傍名牌”行為是否構(gòu)成不正當(dāng)競爭，各地還存在爭議。

　　查處“傍名牌”案件的指導(dǎo)意見亟須出臺。“傍名牌”表現(xiàn)形式復(fù)雜，手段多變，而且相關(guān)法律法規(guī)缺少明確規(guī)定，這就要求執(zhí)法人員在實(shí)踐中參照有關(guān)司法解釋，并綜合適用《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等多部法律。

　　據(jù)介紹，下一步，競爭執(zhí)法局將配合總局法規(guī)司繼續(xù)推動《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等法律的修訂工作；加大指導(dǎo)力度，抓緊出臺“關(guān)于查處利用企業(yè)名稱造成市場混淆的不正當(dāng)競爭行為的指導(dǎo)意見”；繼續(xù)認(rèn)真梳理一批投訴案件線索，以生產(chǎn)銷售“傍名牌”產(chǎn)品行為作為重點(diǎn)，選擇一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件作為總局督辦案件，組織涉案省市工商機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。（工商總局網(wǎng)站）